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        2024 05/21 08:54:40
        來源:《瞭望》新聞周刊

        瞭望丨農村賭博何以難治

        字體:

          雖然所涉金額較小,參與者多有“小賭怡情”的心態,但農村賭博行為容易產生其他負面影響,甚至引發惡性刑事案件,因此其危害性不容忽視

          網上賭博往往利用電子支付渠道,資金流動比較隱蔽,組織者和參與者可能通過多個賬戶進行小額多次轉賬,資金追溯難,有些網上賭博可能與其他非法活動交織,案情更為復雜,監管和治理難度進一步加大

          針對當前農村賭博現象呈現的新特點和治理難點,多位受訪者建議,從加強群眾監督、優化宣傳教育、加強文化建設等方面,形成群防群治等合力,進一步破解農村賭博治理等難點堵點

          文 |《瞭望》新聞周刊記者

          不久前在東部某地農村,《瞭望》新聞周刊記者看到,這里的文化禮堂、老年服務中心等場所,都有人在組牌局,桌上雖未見現金籌碼,但有紙張記錄輸贏。走進這個村子的一個小賣部,外間在做正常生意,但能聽到內間隱約的麻將聲。

          近年來,由于打擊力度加大,各地農村一些原本賭博人員聚集場所變得冷清,涉賭警情大幅下降,但在個別地區,賭博現象依然存在且趨于隱蔽。

          受訪基層民警表示,賭博易衍生出其他違法犯罪行為,成為農村社會矛盾一大主要誘因,近年來涉賭人員反偵查、防打擊能力增強,逐漸形成防警手段,加上賭資認定難等因素,加大了治理難度。

          多位受訪民警建議,針對城鄉不同社會狀況應優化認定處罰標準、加強宣傳引導、進一步豐富農村精神文化生活,細化更有針對性的對策舉措,形成群防群治的治賭合力。

          賭博類警情有所下降

          去年12月3日,湖北省武漢市警方發現了一個利用網上“百家樂”方式賭博的犯罪團伙。12月7日晚,民警在江夏區藏龍島一民房內現場抓獲涉賭人員34人,查獲撲克牌、記分牌、點鈔機、各種面額的籌碼等賭具。經調查,該場所以德州撲克競技比賽贏取獎品為幌子,實則在牌局結束后再找老板將籌碼兌換成現金。目前,有17名組織者被依法刑事拘留,17名參與賭博的違法人員被行政拘留。

          2022年11月,公安部部署開展“清風2023”專項行動,組織各地公安機關全環節、全鏈條偵辦農村地區開設賭場、聚眾賭博等大要案件,重點整治鄉村賭博治安亂點。經過半年的專項整治,農村賭博類警情同比下降23.1%,農村地區社會風氣和社會治安環境得到有效凈化。

          例如,在黑龍江省巴彥縣,當地村民經常以打麻將和撲克牌等方式進行娛樂,金額往往達不到治安處罰標準,因此當地公安機關一般采取強化教育的方式使村民自行規避賭博行為。

          盡管近年來農村賭博類警情有所下降,但記者采訪了解到,農村賭博案件在個別地區仍然易發多發。特別是春節期間,往往也是賭博高發期。

          基層公安民警介紹,農村賭博季節性、規律性強,多以歲末年初、春冬兩季為高發時間段,因為外出務工人員多于年終歲尾返鄉,“手頭有錢,有賭博的物質條件”。

          總體上看,當前農村賭博行為的規模較小,大部分為自發性賭博行為,主要發生在熟人之間,有組織性質的賭博行為相對較少。

          受訪基層民警說,雖然所涉金額較小,參與者多有“小賭怡情”的心態,但農村賭博行為容易產生其他負面影響,甚至引發惡性刑事案件,因此其危害性不容忽視。

          例如,巴彥縣公安機關此前系統開展了兩輪有針對性的打擊農村賭博行動,時間為2023年11月至2024年4月末,目的就是防止“11月集中售糧,4月末旱田開始播種,錢輸光了沒錢買種子和化肥?!?/p>

          農村治賭三大難點

          今年春耕季以來,黑龍江省墾區公安局哈爾濱分局民警在核查中發現,哈爾濱分局松花江派出所轄區內隱藏三處賭博窩點,經過布控和偵查,對賭博窩點集中收網,當場抓獲涉賭人員34名,收繳賭資20萬余元。

          當前,農村自發性賭博行為在場所、形式、時間、賭資等方面呈現出新特點,場所地點隱蔽性更強、網絡博彩更難追查、賭博的季節性更強、賭資數額更難認定,個別有組織的賭博行為還形成分工明確的防警手段,給打擊追查工作帶來挑戰。

          賭博場地更加隱蔽,防警手段不斷增強。為了防止警察追查,賭博組織者多將場所選在隱蔽地點,分工細致、明確,各自負責招募賭客、提供賭資、外圍放風、選擇場地等,并采用一定技術手段,反偵查能力愈發增強。

          “賭博場地的隱蔽性越來越強,農村偏僻民房、廢棄廠房、自建活動板房等人煙稀少區域都曾被當成賭場?!奔质⊥ɑ泄簿种伟仓ш犆窬榻B,隨著公安機關對農村賭博案件查處工作不斷加強和深入,違法犯罪分子為逃避打擊,逐步形成各種防警手段。

          有基層民警表示,在進入賭場的必經之路上,有專人設立明哨、暗哨、流動哨等方式進行望風預警,一旦發現有風吹草動,立即向賭場內人員報告,還有在賭博場所外架設攝像頭監控外來人員。

          參賭方式向網絡空間轉移,賭資流動更難追查。網絡博彩向農村蔓延且難以查處,資金隱蔽、案情復雜,這些新情況給監管治理帶來挑戰。

          浙江省一名派出所副所長表示,網絡博彩從城市向農村蔓延的情況值得警惕,賭資規模多為幾十萬元到上百萬元之間,相關服務器設在境外,國內參賭人員用代理服務器翻墻賭博,給公安機關的追查工作帶來很大挑戰。

          有基層民警表示,網上賭博往往利用電子支付渠道,資金流動比較隱蔽,組織者和參與者可能通過多個賬戶進行小額多次轉賬,資金追溯難。此外,有些網上賭博可能與其他非法活動交織,案情更為復雜,監管和治理難度進一步加大。

          以移動支付形式為主,賭資認定難度較大?!白雷由喜环努F金,村里人沾親帶故的,過年時一起玩玩,查到大額轉賬就說是給老人發點紅包?!睎|部地區一名村民黃先生說。

          對于賭資的認定,各地根據當地經濟發展水平、居民收入水平制定自身界定標準,但在具體執法實踐中存在一定困難。根據《公安部關于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》,不以盈利為目的,親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動,不予處罰;親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動,不予處罰。

          黑龍江一受訪民警說,根據當地標準,個人賭資超過200元才是治安處罰基準線,然而在具體辦案中,涉賭人員使用移動設備對輸贏錢數進行電子轉賬,難以確定資金的來源是正常經濟往來還是收支的賭資。

          賭資向線上支付轉移給追查認定工作帶來挑戰。受訪的黑龍江基層民警說,移動支付的交易記錄可能較為分散,警方需要對大量電子數據進行分析和查證,證據收集的難度加大,也難以準確統計總賭資金額。

          群防群治形成治理合力

          針對當前農村賭博行為出現的新特點和治理難點,多位受訪者建議,從加強群眾監督、優化宣傳教育、加強文化建設等方面,形成群防群治等合力,進一步破解農村賭博治理等難點堵點。

          加大打擊力度,鼓勵群眾監督。加強對農村賭博的打擊力度,既要優化賭博認定和處罰標準,也要鼓勵群眾監督。

          由于城鄉間經濟發展水平不同,對社會穩定影響程度不同,城鄉間賭博認定和處罰標準應有所區別。黑龍江省巴彥縣公安局副局長范慶民建議,優化現有處罰標準,對于農村賭博,不應以賭注大小是否構成賭博行為或是否超過處罰基準線來確定打擊對象,而以這種行為可能產生的后果是否能成為矛盾激發點來確定打擊對象。

          加強群眾監督是農村賭博群防群治機制的關鍵。黑龍江一些基層干部建議,加強對農村賭博的打擊力度,嚴厲懲罰賭博行為,建立村民監督舉報機制,鼓勵村民積極參與治賭工作。

          優化宣傳教育,強化心理輔導。賭博行為的產生,與參與者的法治意識和心理健康狀況息息相關。烏蘭察布市公安局一位受訪民警說,部分村民法律意識淡漠,對賭博行為的危害性認識不夠,“小玩幾把不算賭博”的思想仍重。

          受訪人士建議,進一步以線上線下相結合方式向村民普及賭博危害,強調對個人、家庭和社會的負面影響;強化法律法規普及力度,讓村民明白參與賭博的后果。對于易沉迷賭博的老年人、無業人員等群體,給予更多關注和幫助,防止他們陷入賭博泥潭。

          提供專業的心理輔導同樣重要。受訪人士說,鼓勵醫院或有資質的社會組織為有賭博問題的村民提供公益性心理輔導,幫助他們克服賭癮,重建健康的生活方式。

          加強文化建設,豐富精神生活?!安淮蚵閷⑦€能干啥?”仍是不少農村群眾的困擾,充實村民的文化生活,爭取從根本上減少賭博現象。

          黑龍江省一位受訪農民說,在外打工還能和工友們相約出去唱唱歌、打打臺球,回村后娛樂方式除了玩手機,就只剩下打麻將了?!按謇镂ㄒ坏臓I業場所是家小賣店,實在沒啥可玩的?!?/p>

          浙江省嘉興市桐鄉市濮院鎮宣傳辦陳建鐘認為,提供豐富的文化活動,能有效助力農村年節生活更豐富、更文明。當農民精神世界得到豐富,有更多有意義的事情可做,對賭博等不良活動的依賴會相應減少。

          吉林省舒蘭市新勝村黨支部書記付春建議,在農村多舉辦文化活動、體育比賽等,培養村民健康的興趣愛好和向上的精神追求,提升自覺抵制賭博能力。

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        【責任編輯:張靈】
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